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山東省交通運輸廳 山東省財政廳關于開展全省多式聯運“一單制”試點工程的通知

網序知識庫 2021-04-23

魯交運管〔2021〕8號

山東省交通運輸廳 山東省財政廳

關于開展全省多式聯運“一單制”

試點工程的通知

各市交通運輸局、財政局,有關企業:

根據《山東省人民政府關于印發落實“六穩”“六?!贝龠M高質量發展政策清單(第二批)的通知》(魯政發〔2021〕4號)及《山東省多式聯運“一單制”改革試點方案》(魯交運管〔2020〕37號),2021年省交通運輸廳、省財政廳聯合開展全省多式聯運“一單制”改革試點工程,現就有關事項通知如下:

一、總體要求

在全省選擇具備開展多式聯運“一單制”基礎的部分企業先行先試,為多式聯運“一單制”建設積累經驗,發揮試點帶動作用,加快形成一批可復制、可推廣的試點成果,推動全省多式聯運整體水平全面提升,為建設交通強國山東示范區,持續推動多式聯運高質量發展,服務構建我省經濟社會發展新格局提供有力支撐。

二、試點內容

按照黨中央、國務院和省委、省政府關于加快構建現代物流體系,實現物流降本增效的總體要求,堅持新發展理念,以試點企業為依托,優化多式聯運協同管理機制,推進應用區域間統一的多式聯運服務規范標準,規范多式聯運單證格式,建立多式聯運單證電子化及共享互認機制,探索金融、保險等服務扶持政策。通過以點帶面的試點創新,促進我省多式聯運協同機制逐步完善、政策法規逐步健全、標準化進程逐步加快,多式聯運發展水平得到進一步提升。到2022年底,試點企業基本實現多式聯運“一單制”,即“一次托運、一次計費、一份單證、一次保險”。

三、組織實施

(一)申報條件

1.在山東省內依法設立、經營,成立一年以上,具有獨立法人資格的從事多式聯運業務的企業;上年度營業收入原則上人民幣2億元及以上,無違法記錄、無重大安全事故。

2.多式聯運發展基礎較好,貨源穩定,具備開展公鐵聯運“一單制”、卡車航班空陸聯運、海鐵聯運“一單制”等多式聯運“一單制”試點的基礎條件。

3.具有明確的多式聯運“一單制”組織方案和運作機制以及信息系統建設方案。能夠在試點范圍內統一多式聯運服務標準,規范多式聯運單證格式,形成無縫銜接的多式聯運運作規則和程序,可復制,可推廣。

4.具備附加金融功能的條件。多式聯運“一單制”運營主體具有為“一單制”服務對象打通保險、融資等金融通道的基礎條件。

(二)確定程序

1.企業申報。由各市交通運輸、財政主管部門組織本市符合條件的企業,按照《多式聯運“一單制”試點工程實施方案編制要點》(見附件)編制申報材料。鼓勵前期已探索開展相關業務以及部、省級多式聯運示范工程企業積極申報。中央駐魯企業及省屬企業可直接向省交通運輸廳申報。擬聯合開展試點的,由試點工程牽頭企業編制申報材料。

2.市級推薦。各市交通運輸、財政主管部門應對申報材料提出審核意見,優先推薦已探索開展多式聯運“一單制”的運營主體,以及在規范多式聯運“一單制”單證格式、單證電子化、“一單制”共享互認機制、運作規則和程序、賦予金融屬性等一個或多個方面具有突出特色的企業。并將推薦的企業名單及相關材料報省交通運輸廳。

3.競爭性評審確定扶持企業。對中央駐魯、省屬直報企業及各市推薦企業,省交通運輸廳聯合山東省多式聯運發展企業聯盟(以下簡稱“聯盟”)組織專家進行評審,對企業申報材料進行綜合評定,擇優確定試點企業名單。評審結果以正式文件形式報省財政廳,省財政據此預撥資金。

(三)時間安排

1.啟動及推薦階段:2021年4月1日至4月20日

各市交通運輸、財政主管部門應按照要求組織相關企業申報并完成審核推薦,于4月20日前連同試點實施方案一式三份報省交通運輸廳,同時抄送聯盟秘書處。每市推薦試點工程數量原則上不超過2個。省財政直接管理縣(市)可直接報省交通運輸廳,推薦數量不超過1個。

2.競爭性評審階段:2021年4月底前

省交通運輸廳聯合聯盟組織專家審核提報企業的試點實施方案,擇優確定并公布試點工程名單。

3.組織實施階段:2021年5月9月

省交通運輸廳委托聯盟根據評審情況指導入選的試點企業進一步完善試點工程實施方案,明確發展目標,細化任務分工,完善保障措施。各試點企業按照完善后的試點實施方案開展試點工程建設。期間,省交通運輸廳將對實施情況進行督導。

4.階段性評估階段:2021年10月

試點企業對照實施方案開展階段性自評估,并上報各市交通運輸主管部門進行審核,各市交通運輸主管部門于2021年10月20日前將審核結果報省交通運輸廳。中央駐魯企業及省屬企業試點工程直報省交通運輸廳。省交通運輸廳聯合聯盟組織專家進行階段性試點成果評審,公布通過驗收的試點工程名單。

5.深化完善階段:2021年11月2022年12月

省交通運輸廳將依托試點企業進一步在多式聯運服務規范標準、不同體系互認機制、信息共享機制等方面開展深化試點,總結試點經驗案例,在全省進行復制和推廣。

四、支持政策

省交通運輸廳、省財政廳對納入多式聯運“一單制”試點工程并通過階段性驗收的企業給予投資支持,每家牽頭企業給予一次性不超過300萬元的以獎代補資金,支持企業10家左右。獎補資金先預撥、后清算,對階段性驗收不通過的企業,省里將收回獎補資金。

五、工作要求

“一單制”改革是推進多式聯運縱深發展的重點環節和必由之路,各市交通運輸和財政部門要充分認識多式聯運“一單制”試點工程建設的重要意義,高度重視和大力支持試點工程建設,加強與相關部門的溝通協調,共同研究制定和完善扶持政策措施。要建立與試點企業的聯系機制,充分發揮鐵路、公路、水路運輸市場主體的創造力和能動性,在企業自愿申請和嚴謹論證的基礎上,認真組織推薦試點工程實施企業,加強試點過程的監督和指導,督促試點企業嚴格按照試點實施方案開展試點工作,及時掌握工程進展情況,積極協調解決試點過程中遇到的問題,必要時組織專業咨詢機構進行技術支持,確保試點工程穩步推進,通過試點工程的帶動作用,由點及面,推進全省多式聯運創新發展。

省交通運輸廳聯系人:劉永奎電話:0531-85693461

省財政廳聯系人:李東平電話:0531-82669556

聯盟聯系人:王超電話:0531-89251671

附件:多式聯運“一單制”試點工程實施方案編制要點

山東省交通運輸廳 山東省財政廳

2021年331

附件

多式聯運一單制”試點工程實施方案

編制要點

一、試點企業概況

介紹試點企業的所有制性質、股權結構、主營業務、基本財務情況。

二、試點工程的總體情況

包括試點工程名稱、依托通道、聯運模式與特點;試點工程中各參與單位的基本情況,分工協作機制,規模和實力;概述多式聯運一單制實施的基礎條件、項目建設內容和重點、組織方案、資金投入、計劃進度、預期效果(考核目標)。

三、試點工程的基礎條件

按照試點工程的申報條件,重點論述開展多式聯運一單制”示范工程已經具備的基礎條件。包括:

1.通道的基礎設施和樞紐建設情況、貨源基礎、設施設備條件;

2.實施主體的基本情況,站場(港口)、裝備及運載單元情況,近三年的業務規模、經營效益和投資實力等情況,重點是多式聯運業務開展情況和信息系統建設情況;

3.申報單位在多式聯運“一單制”領域已開展的相關工作和探索實踐情況等。

四、試點的必要性與復制推廣效應論證

圍繞試點工程所具備的優勢和特點,重點論述選擇該試點工程的必要性、可行性與復制推廣效應。包括:

1.開展多式聯運“一單制”所具備的區位優勢、政策優勢、資源優勢等;

2.與相關國家或區域戰略的一致性;

3.本通道開展多式聯運“一單制”的現狀、特點、需求以及技術可行性;

4.實施本工程所產生的復制推廣效應論證。

五、試點工程總體思路及建設方案

重點論述開展的總體思路、建設內容運營組織及工作計劃。包括:

1.試點工程的具體建設內容,比如基礎設施建設(改造)、多式聯運中轉站建設(改造)、設施設備購置、信息系統建設(改造)等;

2.試點工程的多式聯運“一單制”流程和運作方案設計,如轉運、銜接等關鍵環節的運輸組織;

3.試點工程各實施單位具體分工、組織方式,以及相應的工作保障機制和框架;

4.試點工程在基礎設施、站場、設施設備、信息化等方面的投資估算;

5.試點工程組織與管理方案,包括組織機構、資金籌措、技術支撐、運行監管、管理制度等方面的安排;

6.試點工程進度計劃安排等。

六、效果預估與考核目標

重點分析試點工程的整體經濟效益和社會效益,明確試點工程結束后的考核指標。


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